Устав города Чадыр-Лунга

УТВЕРЖДЕН

решением городского Совета № II/3 от 23 марта 2004 года.

УСТАВ ГОРОДА ЧАДЫР-ЛУНГА

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1.1  Настоящий устав (статут) регламентирует организацию и функционирование органов публичного управления города Чадыр-Лунга;

1.2  Город Чадыр-Лунга основан гагаузами, потомками кочевых племен - «огузов». Первое историческое упоминание о нем относится к 1541 году. Расположен на юге Республики Молдова, на территории автономно - территориального образования Гагаузия (Гагауз Ери) и является административным центром одноименного района (долая). Статус города Чадыр-Лунга был присвоен в 1958 году - Указом Президиума Верховного Совета МССР. В городе проживает около 24 тысяч человек.

Население, города многонационально и состоит из гагаузов, болгар, русских, украинцев, молдован, цыган и других. 85% населения составляют гагаузы. В истории города не зарегистрировано ни одного межнационального конфликта. Согласно Закона РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» и Уложения Гагаузии (Гагауз Ери) официальными языками на территории автономии являются - молдавский, гагаузский и русский.

На территории города Чадыр-Лунга имеется Единый культурный центр, в котором с 1997 года работает Национальный гагаузский театр им. М. Чакира. Более 3500 детей получают образование в 6 школах и двух лицеях: англ о-турецком и теоретическом им. М. Губогло.

В городе развито промышленное производство вина, муки, а также производство табака, винограда, зерна и другой сельскохозяйственной продукции.

В городе действуют два металлообрабатывающих предприятия - завод электротермического оборудования и опытно-экспериментальный завод, молокозавод, винзавод, комбинат хлебопродуктов, нефтебаза, два табакфермзавода, пивзавод - ООО «Альфариум», крупное швейное производство с участием иностранного капитала - ООО «Асена текстиль», ООО «Кораф», строительные организации АО «Дост», АО «ПСК-9», ООО «Гагауз Газ», маслозавод, 15 маслобоек, 6 мельниц, 5 предприятий по выпечке хлеба и хлебобулочных изделий, 7 аптек, 4 автозаправочные станции, племенная конеферма АО «Ат-Пролин», типография, 4 филиала коммерческих банков, рынок, три муниципальных предприятия, в том числе «Дом престарелых», центральный офис филиала торгово-промышленной палаты РМ в Гагаузии, а всего в городе работает более 200 экономических агентов. Город имеет удобное географическое положение, функционирует железнодорожный узел с железнодорожной станцией.

В состав административно-территориальной единицы, кроме города Чадыр-Лунга, площадью 1000 га₃ входят: собственные доли крестьян - более 6000 га, которые объединены в четыре крупных сельхозпредприятия - это -ООО «Альманжик», ООО «Кумнук Агро», ООО «Беяз Кирез» и ООО «Генишлик». Кроме того, в городе создана машинно-тракторная станция по обслуживанию их техникой и запчастями. Средний банитет земли сельскохозяйственного назначения составляет - 67 балло - гектар.

Город граничит: на северо-западе - с землями коммуны Гайдар, на северо-востоке - с землями коммуны Бешгиоз, на востоке - с землями коммуны Валя-Пержа, на юго-востоке - с Украиной, на юге - с землями коммуны Кортен.

1. Публичное управление г. Чадыр-Лунга организуется и осуществляется на основе принципов, предусмотренных Законом «О местном публичном управлении» РМ, Местным Законом «Об органах местной публичной власти Гагаузии» и с особенностями предусмотренными настоящим Уставом;
2. Город Чадыр-Лунга является юридическим лицом, владеет в соответствии с законом собственностью, пользуется финансовой автономией, обладает правом инициативы в управлении местными публичными делами, осуществляет свои полномочия через органы местного публичного управления в установленных административно территориальных границах;
3. Публичное управление города основывается на принципах местной автономии, децентрализация общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультации с гражданами по важнейшим вопросам местного значения;
4. Автономия предусматривает, как организацию функционирования органов публичного управления, так и распоряжения ими под свою ответственность делами представляемых сообществом;
5. Полномочия органов публичного управления города являются полными и всеобщими. Они не могут быть оспорены или ограничены вышестоящей публичной властью, за исключением случаев предусмотренным законом;
6. Управление областями не входящими в компетенцию города, осуществляются в соответствии с законом;
7. Органами публичного управления, посредством которых осуществляется местная автономия в городе, является городской Совет (касаба насаат), как представительный коллегиальный орган власти и примар (касаба баши), с примэрией, как исполнительный орган власти;
8. Городской Совет (касаба насаат) избирается в соответствии с законом о местных выборах. В состав совета входит 27 советников;
9. Примар города (касаба баши) избирается в соответствии с Законом «О местном публичном управлении» РМ и Местным Законом «Об органах местной публичной власти Гагаузии»;
10. Примэрия - учреждение, руководимая примаром и здание, в котором размещается это учреждение. Адрес примэрии: г. Чадыр-Лунга ул. Ленина, 91. В соответствии со штатным расписанием в Примэрии работает 19 государственных служащих;
11. Органы публичного управления города действуют в соответствии с законом и настоящим статутом, автономно решают все публичные дела города;
12. Вопросы, имеющие особое значение для города, могут быть вынесены в установленном порядке на местный референдум или сходы граждан;
13. Физические и юридические лица, проживающие и функционирующие на территории города, обязаны представлять в органы публичного управления города информацию, относящуюся к их компетенции, за исключением информации являющейся коммерческой, государственной или иной тайной, охраняемой законом;

 

II.                             ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

2.1 Состав, образование, полномочия и деятельность городского . совета регламентируется Законом «О местном публичном управлении»» РМ и Местным Законом «Об органах местной публичной власти Гагаузии»;

2.2. Помимо полномочий предусмотренных вышеназванными законами городской Совет выполняет следующие функции:

• а)  создает по предложению примара общественные службы местного значения, утверждает их структуру и штатное расписание;
• б)   по предложению примара назначает и освобождает начальника полицейского участка, который вступает в должность после утверждения комиссаром полиции района;
• в)   назначает по предложению примара на должности и освобождает от должностей заместителей примара;
• г)   утверждает положение о конкурсе, согласно которому, имущество принадлежащее городу может быть продано, сдано в концессию, аренду или в наем. А так же утверждает положение о резервном фонде примэрии;
• д)  заслушивает на заседании отчет или информацию руководителей предприятий учреждений и организаций любой формы собственности по вопросом жизнедеятельности города.

 

III.                              ПРИМАР ГОРОДА.

3.1 Избрание назначение на должность, освобождение (отстранение) от должности примра города регламентируется Законом «О местном публичном управлении» РМ и Местным Законом «Об органах местной публичной власти Гагаузии»;

3.2  Помимо полномочий, предусмотренными Законами, указанными в пункте 3.1. примар города выполняет следующие функции:

• а) разрабатывает и представляет совету на утверждение положение о конкурсе, согласно которому имущество принадлежащее городу может быть продано, сдано в концессию, аренду или в наем. А так же утверждает положение о резервном фонде примэрии;
• б)  разрабатывает и утверждает функциональные обязанности работников примэрии;
• в)  делегирует часть своих полномочий своим заместителям в соответствии с функциональными обязанностями;
• г) назначает на должность и освобождает от должности руководителей подразделений управлений отделов и служб примэрии;
• д) издает распоряжения по исполнению решений совета и действующего законодательства;
• е)  в случае стихийных бедствий, катастроф эпидемий, эпизоотии и привлекает хозяйствующие субъекты независимо от ведомственной принадлежности и вида собственности по выполнению работ по предупреждении или ликвидации их последствий;
• ж) разрабатывает и представляет на утверждение городскому совету размеры квартплаты, тарифы на коммунальные и другие услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам, организациями муниципального хозяйства;
• з) ведет учет государственного жилья находящегося в ведении городского совета и обеспечивает финансирование, эксплуатацию, текущий капитальный ремонт государственного жилого фонда;
• и) регламентирует землеустройство на территории города в соответствии ^¥   с земельным законодательством;
• к) руководит учреждениями, финансируемыми из городского бюджета и обеспечивает создание их материально-технической базы;
• л) принимает меры по социальной защите отдельных категорий населения и оказывает им помощь из городского бюджета или из специальных предусмотренных для этих целей фондов;
• м) осуществляет контроль за законностью строительства в городе, приостанавливает путем издания распоряжения самовольное строительство, принимает меры к устранению нарушений закона физическими и юридическими лицами, вносит предложение о привлечении виновных к административной ответственности за такие нарушения.

 

1У; ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ.

4.1.  Городской Совет может формировать общественные службы Примэрии по основным видам деятельности с учетом местной спецификации и потребностей, в соответствии с законом и в пределах имеющихся
финансовых средств;

4.2. Общественные службы наделены соответствующими функциями и пользуются определенной самостоятельностью в выполнении решений
органов публичного управления, Они ответственны перед этими органами за выполнение возложенных на них задач;

1. Для осуществления своих функций общественные службы создают аппарат, состоящий из специалистов соответствующего профиля;
2. Прием на работу и освобождение от занимаемой должности руководителей общественных служб Примэрии города осуществляются советом по предложению примара;
3. Положение об организации, полномочия, структура, штатное расписание утверждается в соответствии с законом городским Советом;
4. Условия приема на работу, продвижение по службе, освобождение от должности, права и обязанности работников общественных служб устанавливаются законом и соответствующими положениями.

 

У. ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ И ВЗЫМАНИЯ МЕСТНЫХ НАЛОГОВ И СБОРОВ.

5.1.                              Городской Совет в соответствии с Законом «О местных налогах и сборах» может устанавливать на своей территории следующие виды налогов и
сборов:

• а) сбор за благоустройство территории;
• б)  сбор за право проведения местных аукционов, конкурсов, лотерей;
• в)  гостиничный сбор;
• г) налог на рекламу;
• д) сбор за выдачу разрешений на размещение объектов торговли;
• е) рыночный сбор;
• ж) сбор за парковку автотранспорта;
• з) сбор с владельцев собак;
• и) сбор за право проведения кино и телесъемок,
• к) сбор за пресечение государственной границы;
• л) сбор за право продажи в таможенной зоне;
• м) сбор за право оказания услуг по перевозке пассажиров; н) сбор за право использования местной символики.

5.2. Порядок введения и взымания местных налогов осуществляется в
соответствии с действующим законодательством.

 

У Г СОБСТВЕННОСТЬ, ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ.

6.1. Экономической основой города является муниципальная собственность, служащая источником извлечения дохода и удовлетворения социально- экономических потребностей населения;

6.2. Муниципальная собственность города, является частью пу бл и ч н о й собственности и состоит из движимого и недвижим ого им ущества, находящего в ведении органов публичного управления города,
муниципальных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города и непосредственно удовлетворяющих потребности населения, состоит из жилого и нежилого фонда, дошкольных учреждений и школ, учреждений культуры и искусства, земли, озер, всевозможных строений, финансовых ресурсов, в том числе бюджетных и внебюджетных средств, а также имущества, созданного или приобретенного органами публичного управления в силу закона или за счет собственных средств,

6.3.Собственность города формируется посредством:

• а) осуществления органами публичного управления города хозяйственной и другой деятельности;
• б)  передача объектов из публичной собственности в собственность города вышестоящими органами РМ или автономии;
• в)  передача имущества в результате изменения границ города в соответствии с законодательством,
• г) других правовых актах, методах и способах, не противоречащих законодательству,

6.4. Городской Совет обладает правом собственности на имущество города;

6.5 .Примэрия   города,   в   лице   прмара,   обладает   правом   paci юря жен и я пользования и управления городским имуществом  в  соответствии  с законом и решениями городского Совета,

6.6.Продажа имущества принадлежащего городу, сдача его в концессию, аренду или в наем осуществляется, согласно положению о конкурсе и прямых переговорах, утверждаемого отдельно городским Советом,

7. Выделение земельных участков под строительство объектов осуществляется в три этапа. Первый этап - предварительный отвод участка и принятие решения городским советом о проведении конкурса. Второй
этап - принятие решения городским советом о выделении земельного участка в аренду лицам, выигравшим конкурс для проектирования объекта. Третий этап - принятие городским советом после представления
проекта решения о строительстве объекта. Продажа земельного участка выделенного под объект осуществляется решением городского Совета по письменному заявлению владельца, как правило по окончанию строительства,

8. Имущество, входящее в состав муниципальной собственности, может быть долевой частью уставного капитала предприятий, созданных в результате слияния этого имущества с имуществом субъектов других видов собственности,

9. Отношения между органами публичного управления города и предприятиям и учреждениями и организациями различных вило в со бственности основываются:

• а) законодательным различием функций прав и обязанностей органов публичного управления города и предприятий учреждений и организаций и их трудовых коллективов,
• б) на не вмешательстве государственных автономных органах и экономическую и иного рода законную деятельность,
• в) создание эффективной системы местного налогообложе н и я дополняющей, но не дублирующей общую государственную систему э к оно мич е ск о г о р е гулир ов ания;
• г) развитие экономических связей между предприятиями, учреждениями организациями и органами публичного управления на взаимовыгодной основе.

10.  Финансовые ресурсы города, формируются из бюджетных и внебюджетных средств,  а также других поступлений  и  отчислений.

Внебюджетные средства хранятся на специальном . счете и их расход утверждается городским советом,

1. Городской бюджет формируется в соответствии с законом о бюджетном устройстве и основах налоговой системы,

2. Внебюджетные фонды города формируются из:

• а) добровольных взносов физических и юридических лиц,предназначенных для решения задач представляющих общий интерес;
• б) доходов, полученных от продажи ценных бумаг, акции местного значения проведения конкурсов, проведение денежно-вещевых лотерей и других видов деятельности,
• в) средств, полученных от наложения различных штрафов.

3. Средства внебюджетных фондов города используются:

• а) в качестве капитальных вложений на развитие и реконструкцию социальной инфраструктуры города;
• б) на обеспечение деятельности конкурсной комиссии примэрии города и поощрения ее членов, а также лиц привлекаемых для работы в ней;
• в) н а ф ин ан с ир о в ани е др у г и х м е р о п р ияти й i1 an рав л е н н ы х н а удовлетворение потребностей города и его жителей;
• г)  на оказание материальной помощи бедны м малоимущи м cj 1 о я мнаселения, больным на лечение и приобретение медикаментов;

4. Городской Совет вправе при формировании бюджета на год, создавать резервный фонд, Порядок его использования регламентируется специальным положением утверждаемым Советом,

 

УМ. ПОРЯДОК КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ С ЖИТЕЛЯМИ ГОРОДА, 1 ПРИСВОЕНИЕ /ПЕРЕИМЕНОВАНИЕ/ НАИМЕНОВАНИИ УЛИЦАМ ПЛОЩАДЯМ, ПУБЛИЧНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ И ДР. МЕСТНЫМ ОБЪЕКТАМ. КРИТЕРИИ ПРИСВОЕНИЯ ПОЧЕТНОГО ЗВАНИЯ «ПОЧЕТНЫЙ ГРАЖДАНИН ГОРОДА»,

1 По важнейшим вопросам жизнедеятельности города, городской Совет и Примар в соответствии с законом могут проводить референдум или сход граждан;

1. Местный референдум проводится в соответствии с законом о местном референдуме;
2. Сход граждан созывается и организуется городским Советом ил и Примаром по 7 избирательным участкам или другим оговоренным местам определяемым решением городского Совета,
3. Городской совет или Примар заблаговременно доводит до сведений жителей города, цель, дату и место проведения схода, граждан;
4. Сход правомочен принимать решение при участии в нем не менее \Л части жителей имеющих право голоса.

Решение (постановление) схода принимается простым большинством голосов присутствующих и оформляется протоколом, который передается городскому совету или примару;

2. Совет рассматривает завизированное примаром решение /Постановление/ схода и принимает по данному вопросу решение, которое в 5-ти дневный срок доводится до сведения горожан;

1. По инициативе трудовых коллективов, общественных организаций, советников и примара вносятся предложения о п р и с вое н и и /переименовании/ наименований улицам, площадям, публичн ы м учреждениям и др. местным объектам, а также о присвоении звания «Почетный гражданин города».
2. Присвоение наименования вновь созданным ул и цам, i шощадя м, публичным учреждениям . и др, местным объектам утверждаются городским Советом большинством голосов, от числа избранных советников, по предложению Примара;

3. Переименование улиц, площадей, публичных учреждений других местных объектов, а также присвоение звания «Почетный гражданин города» осуществляется городским Советом 2/3 голосов от числа избранных советников.

4. Переименование улиц, осуществляется городским Советам по предложению Примара, при наличии письменного согласия не менее 75 % лиц, проживающих на данной улице и имеющих право голоса.

1. «Почетным гражданином города» может быть любое лицо, имеющее особые заслуги перед городом и его жителями.
2. Звания «Почетный гражданин города» лицо может быть лишено, при совершении им правонарушения либо преступления на основании решения суда вступившее в законную силу, решением городского Совета большинством голосов от числа избранных советников.

5. После присвоения звания «Почетный гражданин города», краткая биография награжденного, заносятся в Книгу «Почетный граждан11н города» и фото вывешивается в фойе здания Примэрии.

 

VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

1. В соответствии с Законом Примэрия может устанавливать побратиме км с связи и кооперирование с административно-территориальными единицами РМ и др. государств. В последствии документы об установлении чих связей утверждаются городским Советом.
2. Права органов публичного управления и обеспечение законности их деятельности регламентируются в соответствии с Законом о местном публичном управлении РМ и Гагаузии.
3. Решения и распоряжения органов публичного управления города обязательны для всех физических и юридических лиц, проживающих или действующих на его территории.
4. За злоупоп ребление служебным положением, советники, прим ар, работники Примэрии и общественных служб несут ответственность в соответствии с Законодательством.
5. Споры,  возникающие  в  процессе деятельности  органов  публичного управления города, решаются судом.
6. В аппарате Примэрии не могут создаваться и действовать организации любых партий и общественно-политических движений